水環(huán)境保護(hù)是事關(guān)人民群眾切身利益的大事?，F(xiàn)行的水污染防治法自1984年頒布實(shí)施以來，在防治水污染、改善水環(huán)境、保障飲用水安全等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體有所好轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水污染防治工作任重道遠(yuǎn)。水污染防治法是水事立法體系中的一部重要法律，必須站在完善水事立法體系的高度看待水污染防治法的修訂，明確法律定位，建立科學(xué)的水污染防治法律制度。4月27日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

■全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅：為改善水環(huán)境質(zhì)量立良法

《水污染防治法修正案（草案）》基本上已經(jīng)成熟，但也存在一些問題：一是涉及多個(gè)部門的利益，如何建立一個(gè)良好的監(jiān)管體制；二是面臨著區(qū)域和流域之間的利益沖突，如何協(xié)調(diào)好區(qū)域和流域的關(guān)系。對(duì)此，建議：

一、以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人群健康為目標(biāo)明確水污染防治法的立法定位。以立法形式確定“水環(huán)境質(zhì)量”的概念，厘清水污染防治法與其他涉水法律的關(guān)系。在立法宗旨中增加“保障人群健康”的內(nèi)容，為完善飲用水安全制度提供價(jià)值依據(jù)。

二、建立符合水污染防治規(guī)律的監(jiān)管體制。明確環(huán)境保護(hù)部門制定流域環(huán)境質(zhì)量與排放標(biāo)準(zhǔn)、地方政府水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)、企業(yè)水污染行為監(jiān)管等督政、督企職責(zé)權(quán)限；明確相關(guān)涉水管理部門在開發(fā)利用水功能、建設(shè)維護(hù)水工程過程中的維持水生態(tài)平衡、預(yù)防和治理水污染的職責(zé)權(quán)限。

三、以保障生態(tài)承載能力為核心協(xié)調(diào)水的開發(fā)利用與水污染防治的關(guān)系。增加水環(huán)境質(zhì)量管理專章，以水環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)為導(dǎo)向，處理好各種關(guān)系，尤其是水法和相關(guān)法律之間的關(guān)系。

四、完善水污染預(yù)防、控制、治理制度體系。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度為主線，展開污染防治制度的體系設(shè)計(jì)，完善各種主要污染源的防治措施和責(zé)任，尤其是要明確各級(jí)地方人民政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的核心責(zé)任，也明確相關(guān)其他主體的責(zé)任。

五、以多元共治理念構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制與公眾參與機(jī)制。增設(shè)信息公開與公眾參與專章。建立信息共享與信息公開平臺(tái)，明確政府、企業(yè)的信息公開責(zé)任或義務(wù)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立科學(xué)的水污染防治公益訴訟、司法管轄制度。

六、完善法律責(zé)任制度，提高違法成本，加大司法介入力度。明確各相關(guān)部門和地方政府不依法行政、不履行法定職責(zé)法律后果；明確企業(yè)違法責(zé)任；完善行政與司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)保護(hù)水環(huán)境的職責(zé)，確?！端廴痉乐畏ā芬試?guó)家強(qiáng)制力的手段能夠加以實(shí)施。

■全國(guó)政協(xié)常委、湖北省政協(xié)原副主席鄭心穗：《水污染防治法》修訂可借鑒地方立法成功經(jīng)驗(yàn)

從2012年到2016年，湖北在涉水相關(guān)領(lǐng)域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等在內(nèi)的6部地方性法規(guī)、作出2項(xiàng)決定，基本形成較為完備的地方涉水立法體系。

湖北省地方立法工作呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是破除體制頑疾，強(qiáng)化地方政府責(zé)任；二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量實(shí)施綜合管理；三是突出問題導(dǎo)向，勇于探索與創(chuàng)新。結(jié)合湖北涉水地方立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《水污染防治法》的修訂建議：

一、正確處理地方政府職責(zé)與政府相關(guān)職能部門職責(zé)的關(guān)系，強(qiáng)化地方政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量“負(fù)總責(zé)”。建議結(jié)合“水十條”、“河長(zhǎng)制”等國(guó)家治水新理念、新舉措，建立地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確地方各級(jí)政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)統(tǒng)籌責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)下級(jí)人民政府的水環(huán)境質(zhì)量改善工作實(shí)行年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人任職、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

二、正確處理“減排”與“增容”的關(guān)系，通過綜合治理實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善的立法目標(biāo)定位。根據(jù)湖北地方立法經(jīng)驗(yàn)，建議堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，綜合采取劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N“增容”舉措，與既有的“減排”措施形成制度合力。

三、正確處理上位立法與下位立法的關(guān)系，在修法過程中充分吸納下位立法的成功經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)下位立法已經(jīng)在管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、相關(guān)領(lǐng)域污染防治等方面進(jìn)行立法探索和創(chuàng)新，形成大量具有實(shí)效性的模式、措施、規(guī)定。這些成功的地方立法經(jīng)驗(yàn)，在《水污染防治法》的修訂中應(yīng)當(dāng)很好梳理并加以必要吸納，使其上升為全國(guó)范圍內(nèi)的普適性法律規(guī)范。

■全國(guó)政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園：強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧乃h(huán)境綜合管理

《水污染防治法》修訂過程中應(yīng)做好與《水法》等相關(guān)法律的銜接。對(duì)此，建議：

一、水污染防治工作應(yīng)以流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，明確區(qū)域規(guī)劃應(yīng)服從流域規(guī)劃，水污染防治規(guī)劃服從流域綜合規(guī)劃，水污染防治規(guī)劃要做好與水資源保護(hù)規(guī)劃的銜接。

二、要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，以水環(huán)境質(zhì)量改善和水資源保護(hù)為核心，改變以排放標(biāo)準(zhǔn)為主體的環(huán)境治理與控制思路，改為以水資源承載能力為基礎(chǔ)，控制污染總量與強(qiáng)度，合理確定水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)水資源承載能力和保護(hù)要求提出限制入河污染物總量目標(biāo)，并據(jù)此制定陸域污染物排放總量控制目標(biāo)和規(guī)劃。

三、應(yīng)在現(xiàn)行流域管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善流域水資源保護(hù)和水環(huán)境治理機(jī)制，明確現(xiàn)行流域機(jī)構(gòu)在水資源監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等方面發(fā)揮流域規(guī)劃、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的主體作用，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)管。

四、在本法水污染防治監(jiān)管和水污染防治措施以及飲用水源保護(hù)相關(guān)條款中應(yīng)明確———所有企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的污染物在未達(dá)到水體功能保護(hù)需要的水質(zhì)目標(biāo)要求前和超出水域納污能力污染物的不容許直接或間接向水域排放；所有企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的排污許可發(fā)放必須與取水許可聯(lián)動(dòng)，兩者缺一不可、取一消一，實(shí)現(xiàn)入口與出口雙控，總量與強(qiáng)度雙控。